国发〔2021〕30号
各省、自治区、直辖市人民政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,国务院各部委、各直属机构:
现将《“十四五”市场监管现代����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化规划》印发给你们,请认真����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贯彻执行。
国务院
2021年12月14日
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
(此件公开发布)
“十四五”市场监管现代化规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划
创新和完善市场监管,推进市场监管现����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������代化,是建立统一开放竞争有序的现代市场体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的客观需要,是完善社会主义市场经济体制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的内在要
求。为深入贯彻党中央、国务院����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决策部署,建设科学高效的市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场监管体系,全面提高市场综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合监管效能,更大激发各类市场主体活力,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������持续优化
营商环境,根据《中华人民共和国国民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济和社会发展第十四个五年规划和2035����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������年远景目标纲要》,编制本规划。
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
第一章 规划背景
一、“十三五”时期工作成效
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
“十三五”时期,市场监管部门会同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相关部门深入实施《“十三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������五”市场监管规划》,市场准入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������环境持续优化,竞争环境不断改善,消费环
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
境稳中向好,监管体制机制进一步完善,监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管能力水平跃上新台阶,为市场平稳运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行和经济高质量发展提供了有力保障,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为“十四五”时期深化
市场监管改革创新奠定了坚实基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������础。
监管体制实现重大改革,统一市场监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管格局初步形成。党中央、国务院从战����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������略高度出发,对市场监管体制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革作出重大决策部署,历����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������史性
完善市场监管和执法体制,整合监管职能,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强监管协同,实现了分段、分领域监管向统一、综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合监管的转变。
商事制度改革纵深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进,市场活力充分释放。从注册资本����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实缴制到认缴登记制,从改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������革市场主体登记管理到精简优化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������涉企经营许可,从传统
监管到全面推行“双随机、一公开”监管,商����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事制度实现根本性变革,成为“放管服����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������”改革的“先手棋”和突破口。我����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国营商环境显著改善,五
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
年来企业平均开办时间由22.9天压����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������缩至4个工作日以内,企业普通注����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������销平均耗时由100天下降至60天,简易注销平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������均耗时20天左右。对所有涉企经
营许可事项实行“证照分离”改革,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������着力推进照后减证并证,工业产品生产许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可证由60类压减至10类,强制性产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品认证(CCC认证)目录压缩近
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
40%。一系列改革举措有效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������激发了各类市场主体活力,市场主体数量由0.77����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������亿户增长到1.38亿户,五年共新设市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体1.06亿户,日均新设企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
由1.22万户提高到2.20万户,49.3����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������6%的注销企业通过简易注销程序退出,年均����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������净增市场主体1218.77万户。
基础性制度不断完善,市场监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管“四梁八柱”基本确立。公开透明的监管规则和标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������准体系不断完善,竞争政策基础地位逐步强化����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。知识产
权保护政策和制度体系不断健全,侵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权惩罚性赔偿制度初步建立。电����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������子商务法、疫苗管理法等一批法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律从无到有,填补了重要领域监管制度空
白。
市场安全监管全面加强,安全基础巩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������固向好。食品安全等隐患排查治理能力稳����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������步提高,农产品和食品抽检量实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������每年4批次/千人的目标。国
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
家药品标准体系日趋完善,监督检查、抽查检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������验、不良反应报告和监测有效实施,上市药品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管能力显著提升。特种设备安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监管体系逐步完
善,万台特种设备死亡率下降75%����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。企业质量安全风险意识进一步强化,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重大质量事故报告制度建立实施,工业产品����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������质量安全水平不断提高。
质量提升行动成效明显,助推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济发展质量变革。质量强国上升为国家����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略,质量政策不断完善。质量基础设施建设持续����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进,我国获得国
际承认的校准与测量能力跃居全球第三,主要消费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品领域标准与国际标准一致性达到95%以上,认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������证认可颁发证书数量和获证组织数量均居����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全球
第一。计量筑基、标准引领、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合格评定、政策激励有效助力增品种、提品质、创品牌����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,制造业产品质量合格率稳定在90%以上。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
市场秩序持续好转,市场自律和监管约束����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断增强。新型监管机制逐步完善,监管能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力不断提升,消费环境持续优化。重要民生商品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������假冒
伪劣违法行为得到有力遏制,百城消����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费者满意度从71.8分提高到79.3分,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������知识产权保护社会满意度从7����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������2.38分提高到80.05分。在应对新冠����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������肺炎疫
情等重大事件中,市场监管部门有力有效维护市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场秩序,为保持经济平稳运行、保障和改善民生作出了����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重要贡献。
二、市场监管面临的新形����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������势新要求
市场是全球最稀缺的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������资源。经过多年发展,我国已形成超����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大规模市场,这是构建新发展格����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������局的独特优势和必要条件。与此同时,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场监管工
作面临新形势、新特点、新挑战,主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������要表现为:随着经济总量和各类市场主体快速增长����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,合作和竞争、优胜和劣汰格局深刻演化;商品和服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市
场在相互渗透中加快融合,线上和线下市场����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������在并行交织中形成复杂生态,新产业新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业态新模式不断涌现,效率和公平、创新和保护的需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求更趋多
元;构建新发展格局过程中,国内市场国际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化、国际市场中国因素增多����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的特征更加明显;人民群众对消����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费安全和消费升级的期待不断提高。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
加快构建以国内大循环为主体、国内国际����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������双循环相互促进的新发展格局,要求持续营造市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场化法治化国际化营商环境,培育����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������壮大市场主体,
为增强经济发展内生动力提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������供可靠载体;要求打通各类循环堵点、规范市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场竞争秩序,在市场平稳运行中保障经济循环效率和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活力;要求有效防
范市场运行风险,维护市场安全,保障����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民群众放心消费;要求深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入推进质量强国建设,全面提升产品和服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务质量水平;要求加快市场监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度
型开放,更好统筹国内国际两个市场、两种资����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源。必须聚焦我国市场运行中的各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������类问题,着力补短板、锻长板,挖潜力、增优势,进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������一步完善现
代化市场监管机制,促进超大规模市场不断����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化提升,为构建新发展格局提供坚实基础和有力支����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������撑。
第二章 总体要求
一、指导思想
以习近平新时代中国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������十九届历次全会精神,立足新发展阶段,完整、准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������确、全面贯彻新发
展理念,构建新发展格局,坚持����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统筹发展和安全、效率和公平、活力和秩序、国内和国����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������际,围绕“大市场、大质量、大监管”一体推进市场监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管
体系完善和效能提升,推进市场监管现代化,着����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力营造市场化法治化国际化营商环境、激发市场活力,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化公平竞争政策基础地位、维护市场秩
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
序,坚守安全底线、增强人民群众获得感幸福����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������感安全感,完善质量政策和技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系、全面提升质量水平,维护和优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������化高效、有序、统一、安全的
超大规模市场,切实推动高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量发展,为全面建设社会主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������义现代化国家开好局、起好步提供有力����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������支撑。
二、基本原则
——坚持以人民为中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������心。将增进人民福祉作为市场监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作的出发点和落脚点,围绕人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民群众需求,坚守质量安全底线,强化消费者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权益保
护,提升市场监管领域政务服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务水平,不断增强人民群众获����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������得感幸福感安全感。依靠人民推进监管,自觉接受人民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监督,形成市场监管社会共治
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������
合力。
——坚持改革创新、提升效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能。围绕建设高标准市场体系,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������快推动市场监管制度机制不断成熟定型。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������遵循市场监管规律,顺应市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场发展趋
势,创新丰富监管工具,优化监管资源配置,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化科技支撑,不断增强监管效能。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
——坚持有效市场、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有为政府。正确处理政府和市场的关系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,充分发挥市场在资源配置中的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������决定性作用,更好发挥政府作用,进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一步激发市
场活力。加强市场监管与经济调控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的协同,促进市场健康发展。提高市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场规制能力,有效维护市场秩����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������序和消费安全。
——坚持依法行政、公正监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。加快推动市场监管领域法律法规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制度完善和统一,营造稳定公平透明����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可预期的制度环境,依法规范政府监管
行为,一视同仁对待各类市场主体,为激发市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活力和维护市场主体合法权益提供法治保障。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
——坚持系统观念、统筹施策。统筹监管线����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������上和线下、产品和服务、传����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统经济和新兴业态等各类对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������象,统筹发展和安全、效率和公平、活力
和秩序、国内和国际等多元目标,统筹����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������运用市场、法律、技术、标准、信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用、行政等多种手段,统筹行业管理和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合监管、事前事中事后监管,
统筹发挥市场、政府、社会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等各方作用,切实提高市场综合监管能力。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
三、主要目标
——营商环境持续优化。高效大市场活力增����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强,准入、准营、退出制度规范便利,投资创业更加便����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������捷。知识产权大保护格局基����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������本形成,企业
创新主体地位进一步确立。支持市场主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展的政策不断完善,市场主体活力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������充分激发。
——市场运行更加规范。有序大市场巩固提����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������升,竞争规制能力明显增强,线上线����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������下市场竞争生态不断优化,市场秩序突出问题得到有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力解
决,市场主体诚信守法、合规经营的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������激励约束机制更加健全,公平、透明、可预期的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场环境进一步形成。
——市场循环充分畅通。统一大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场不断完善,公平竞争政策基础地位进一步强化,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������竞争政策和产业政策更加协调,市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������基础制度规则逐步
统一,地方保护、行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������分割、市场壁垒有效破除,商品要素在更����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������大范围自由流动。
——消费安全保障有力。安全大市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������稳中向好,统筹发展和安全的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监管机制不断健全,“四个最严����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”要求得到严格落实,食品药品等安����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全风
险和市场运行风险有效防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������范,标本兼治的制度措施不断完善,消费者权益和社����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会公共利益得到有力保护。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
——质量水平显著提升。质量强国建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加快推进,质量基础设施对产业升级和经济发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展的支撑作用显著增强,优质产品和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务供给大幅增
加,实现需求牵引供给、供给创造需����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������求的更高水平动态平衡,形成更具质量竞争优势的大����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场。
——监管效能全面提高。综合监管制度机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������更趋完善,信用监管基础性作用进一步发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������挥,智慧监管手段广泛运用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,多元共治的监管格局加快
构建,市场监管制度型开放水平进一步提高,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动构建与高水平社会主义市场经济体制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������相匹配的现代化市场监管体系。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
第三章 重点任务
一、持续优化营商环境,充分����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������激发市场主体活力
坚持放管结合、放管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������并重,深入推进“放管服”改革,深化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商事制度改革,提升公正监管水平,完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善市场主体支持政策,有效降低制度性交
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
易成本,更大激发市场主体活����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力和发展内生动力,为畅通经济循环、推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动高质量发展提供有力支撑。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
(一)深化市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体准入准营退出制度改革。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
深入推进“证照分离”改革。大力推动照后����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������减证和简化审批,力争202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2年底前建立简约高效、公正透明、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������宽进严管的行业准营规则,大幅����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������提
高市场主体办事便利度和可预期����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性。在全国范围内实施涉企经营许可事项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全覆盖清单管理,对清单内事项按照直接取����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������消审批、审批改为备案、实
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
行告知承诺、优化审批服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务等方式,逐项确定改革方式、具体改革举措和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强事中事后监管措施。在自����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由贸易试验区进一步加大改革试����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点力度,
探索按照许可事项功能进一步创新改革举措,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������除维护经济安全和公共安全等需要许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可把关的领域外,对市场和社会能够调节、事中事����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������后监管能够
实现相关功能的事项,进一步精简许����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������可。
加快提升市场主体登记规范化水平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。深入实施《中华人民共和国市场主体登记����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管理条例》,统一各类市场主体登记管理制度,稳妥����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������落实歇业
制度,依法保障市场主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������合法权益和促进创业创新。动态调整和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发布企业登记前置审批事项目录,巩固“先照后证”����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������改革成果。探索容缺受理等
方式,不断优化前置审批和企业登记����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������办理流程。在自由贸易试验区试点市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体登记确认制改革。优化企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������业名称登记管理制度,推进住所与经营
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
场所分离登记改革,深化经营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范围登记改革。
持续优化企业开办服务。全面推行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������“一网通办”,深化企业开办“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一网通办”平台使用,将公章刻制、申领发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������票和税控设备、员工参保登
记、住房公积金企业缴存登记等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业务纳入平台覆盖范围。逐步实现内外����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资一体化服务,探索将外商投资企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开办纳入“一网通办”平台。制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定完
善电子证照有关标准、规范和样式,加快����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实现涉企证照电子化。在加强监管、保障安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前提下,进一步推进电子营业执照应用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,扩大电子营业执
照、电子印章同步发放和应用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������试点范围。提高企业开办身份验证服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������水平,实行身份验证信息互认,开发企业开办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������移动应用程序(APP),完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
身份验证方式。制定实施企业开办全程网上办国家����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标准,建立企业开办标准化规范化指标体系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不断提升企业开办服务水平,到202����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������5年企业平均
开办时间由目前的4个工作日以内进一步压缩到2����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个工作日左右。
畅通市场主体退出机制。建立便利、高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������效、有序的市场主体退出制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,健全强制退出机制,完善企业吊销、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������注销等规定,规范企业清算与注
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
销程序,研究建立自然����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������人破产制度。优化企业注销“一网服务”平台功����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能,提升企业注销便利化水平。全面实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施简易注销,降低市场主体退出成
本。
(二)增强各类市场主体发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活力。
促进新设市场主体可持续发展。加强市场主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体全生命周期监测和分析,坚持问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导向,提升支持政策精准性。用好用足税收、信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������贷、社保等
政策,更好适应新设市场主体发展阶段需求。深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化知识产权金融服务,扩大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������知识产权质押融资规模,积极探索多样化科����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������技金融服务模式,健全知
识产权价值评估机制,规范探索知识产权证券����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������化等金融创新。
精准扶持小微企业和个����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体工商户健康发展。完善促进小微企业发展的政策体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������系。建立支持市场主体发展政策服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平台,完善小微企业名录功
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
能。健全扶持个体工商户发展部际联席����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������会议制度,研究并推进实施扶持个体工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商户发展的重大政策措施。发挥个体劳动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������者协会等组织在服务个体
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
工商户和私营企业发展中的作用。加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������小微企业、个体工商户、专业市场党建工作。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
为市场主体减费降负。完善涉企收费监督����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管理制度,持续加大违规涉企收费治理力度,健全收费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公示制度。制定行业协会商会、中介机构、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������
商业银行等收费规则,引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入第三方开展违规涉企收费情况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估。引导平台型、科技型企业利用数字技术����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������赋能中小微企业,完善平台收费监管规
则,推动降低商户经营成本。
(三)增强市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体创新动能。
构建知识产权大保护格局����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。建立完善跨区域、全链条知识产权行政保护协作机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,加大执法力度。探索建立知����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������识产权侵权快速处理机制。完
善行政执法和司法衔接机制,促进知识产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权行政执法标准和司法裁判标准统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一。全面建立并实施知识产权侵权惩罚性赔偿制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度。在条件成熟的地
区建设一批国家知识产权保护试点示范区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。加强反不正当竞争执法,坚决查处侵犯商业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������秘密违法行为。完善药品专利保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������护、跨境电商领域知识产
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
权保护规则,发布企业知识产权保护指南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。加强知识产权信息化、智能化基础设施建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建设知识产权保护大数据中心和公共服务平台。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������优化专
利、商标等申请和审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������程序。
完善企业创新服务体系。优化专利资助奖励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策和考核评价机制,全面取消对专利和商标申����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������请阶段的资助和奖励,更好保护和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������激励高价值专
利。完善防止知识产权滥用相关制度。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������建设计量、标准、认证认可、检验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检测等质量基础设施“一站����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式”服务平台。强化标准对创新的引领作用,
健全科技成果转化为技术标准的机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������推进科技成果标准化服务平台建设。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������健全首台(套)装备产品检测评定体系。强化企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������创新主体地位,激
励企业加大研发投入,支持产业共性基础技术研发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推动各类创新要素向企业集聚。优化适应新经济发展的监管机制。探索创新符合平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������台经济、
产业数字化、新个体、微经济、共享经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济等新经济特点的监管模式,促进新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济健康有序发展。优化完善新产业新业态新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������模式登记注册服务。加
强新经济监管工具创新供给,探索触发式监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,完善敏捷治理等新型监管模式。完善网约车、共享单车����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、汽车分时租赁、网络货运等交通运
输新业态监管规则和标准。引导平台企业提升服务水����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平,吸引更多经营者线上经营创业。
(四)提升公正监管水平。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
持续提升“双随机、一公开”监管权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������威性公正性。完善“双随机、一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������公开”监管相关配套制度和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作机制,除特殊行业、重点领域和根����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据问
题线索开展的靶向监管以外,原则上所有日常涉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企行政检查一律通过“双随机、一公开”方式进行。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高双随机抽查的科学化水平,合理确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定抽
查范围、抽查行业、抽查比例、抽查频次和被抽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查概率,真正做到随机抽取检查对象、随机选派执法检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查人员、向社会公开抽查情况及查处结
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
果,实现监管“无事不扰”而又“无处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������不在”。
依法规范监管执法行为。编制实施市场监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门权责清单,按照清单事项����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的不同类型制定办事指南和行政权力运行流����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������程图,确保权责一致、
履职到位。优化和完善行政执法程序,全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法制审核制度,落实市场监管行政����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执法自由裁量
权基准制度,促进公平公正执法。强化市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管执法监督机制和能力建设,加强普法工作和法治����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������教育,健全执法考核评议和执法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������案卷评查机制。
二、加强市场秩序综合治理,营造公平竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市场环境
加强市场综合监管,提高竞争执法水平,推����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进线上线下市场一体化监管,在规范市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场秩序中推动发展,在维护公平竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争中增强创新动力。
(一)统筹提升反垄断和反不正当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������竞争监管能力。
完善反垄断和反不正当竞争规则。深入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������贯彻《关于强化反垄断深入推进公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平竞争政策实施的意见》,完善竞争规制基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度。加快推进反垄
断法修订,完善以反垄断法为基础、法规规章����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为支撑、反垄断指南为配套的反垄断规则体系,增强配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������套规则的适用性。健全公平竞争审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查制度。
创新完善重点监管规则,细化垄断行为的认定标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准。完善经营者集中审查制度,加快修订《国务院关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������于经营者集中申报标准的规定》,科学优����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化
申报标准,提高审查质效。梳理与反不正����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������当竞争法存在交叉重叠的法律法规,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动厘清相关法律规定之间的关系,完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善配套实施细则。
健全市场竞争状况评估机制。建立健全市场总����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体竞争状况评估和行业、地区竞争状况评估相结合的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估体系,完善竞争状况评估框架����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������和规
则,适时发布评估报告。完善以竞争状况����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评估为基础的反垄断、反不正当竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执法重点引导机制,加强重点行业和领域市场竞争状����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������况评估,及时
跟进分析细分领域竞争状况,提高����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������垄断和不正当竞争风险监测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预警能力。
提高竞争执法水平。加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平台经济、科技创新、信息安全、民����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生保障等重点领域反垄断和反不正当����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������竞争执法,防止资本无序扩张。健全垄断
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
和不正当竞争行为定期研判����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度,增强监管及时性和针����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对性。完善反垄断和反不正当竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执法法律分析制度,强化重大案件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������经济学分析,实现科
学监管、精准监管。加强����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������竞争监管与知识产权保护衔接协调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,强化对滥用标准必要专利的反垄断规制。强化公����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������共事业、医疗、药品等领域竞争执
法,预防和制止不合理收费、指����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定交易、搭售商品、附加不合理交易条件等行为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。加强对商业混淆、虚假宣传、虚假交易、违法有����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������奖销售等误导
消费行为的监督,保护经营者和消费者合法权益。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������根据反垄断执法特点,创新完善监管体制机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������优化监管资源配置,加强授权执法管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理。强化
行业管理、反垄断执法和司法衔接。加快推进反垄����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������断、反不正当竞争理论研究和专家队伍、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������技术支撑能力建设。
(二)统筹优化线上线下市场竞争生态。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
完善线上市场监管体系。加快完善线上市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场准入、产品质量安全、价格、广告等监管制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度机制。明确线上市场各类主体责任,落实平台企����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������业
对平台内经营者资质、商品质量等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������的审核把关和监督责任。建设国家网络交易监管平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������台,提高线上市场风险监测和预警能力。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动网络交易跨区
域执法协作,探索建立跨区域联席会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������议、线索通报、证据移送、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������案件协查、联合办案等机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完善线上市场监管部门协作机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推动综合监管部
门和行业管理部门信息共享����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。推进全国网络市场监管与服务示范区建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。引导平台经济有序竞争。完善平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������台经济相关市场界定、市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������支配地位认
定等分析框架。推动完善平台企业数据收集使用管理、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������消费者权益保护等方面的法律规范。强化平台内����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部生态治理,督促平台企业规范规则设立、
数据处理、算法制定等行为。健全事����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������前事中事后监管制度,制定大型平台企业主体责任清单,建立合规报告和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������风险评估制度。加强源头治理、过
程治理,完善民生、金融、科技、媒体等领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场准入与经营者集中审查制度的衔接机制,落实平台企业并购行为����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法申报义务,防止“掐尖式并
购”。加强反垄断和反不正当竞争协同,统����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������筹运用电子商务法、广告法、价格法等,依法查处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“二选一”、歧视性待遇、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������虚假宣传、刷单炒信、大数
据杀熟、强制搭售等垄断和不正当竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争行为。加大线上线下一体化监管力度。落实线上线下市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监管和行业管理法定职责。健全集中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整治与日常
监管相结合的工作机制,以食品药品、保健用品、防疫用品、老人儿童用品等民生商品为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点,严厉打击线上市场假冒伪劣、虚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������假宣传、消费欺
诈等违法行为,切实规范线上营销����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������秩序。加强食品药品网络经营行为监管,严����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������格落实第三方平台责任,保证线上线下餐饮服务同标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������同质,保证药
品质量安全。加强互联网广告监测能力建设,落实平台企业广告审核责任,严厉查处线上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������线下市场虚假违法广告行为。健全传销监测查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������处工作机
制,提升监测能力水平,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������大网络传销防范打击力度,加强直销市场监管。规范线上����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场价格行为,严厉打击哄抬����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格、价格串通、低价倾销、
价格欺诈等行为。修订应对市场价格异常波动工作预案,完善价格异常波动监管调节机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化市场价格秩序预警能力,加大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价格失序防范处置
力度。加强新产业新业态新模式市场秩序监管。研究制定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������新型不正当竞争行为的认定条件、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������判定标准、处罚梯度,出台相关执法指南����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。及时跟进
新产业新业态新模式竞争行为监管,强化对电子����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数据的取证固证,有效防范和解决虚假宣传、侵����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������权假冒、误导消费等问题。密切监测“����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������互联网+服
务业”市场竞争秩序,及时查处相关违法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行为。
有效遏制假冒伪劣乱象。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������加强对假冒伪劣产品类别和制售流通重点市场、重点����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������区域、重点环节的分析研判,落实监管责任����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,强化整治措施。
持续开展打击侵犯知识产权和制售假冒伪����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������劣商品行动,严厉查处不符合强制性标准、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������掺杂掺假、以假充真、以次充����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������好、以不合格产品冒充合格产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
品、无证制售CCC认证目����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������录内产品等违法行为。以城乡结合部、农村等为重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,铲除假冒伪劣生存土壤。强化假冒伪劣����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源头治理,建立商品生
产、流通、销售全链条监管机制。
三、维护和完善国内统一市场,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进市场循环充分畅通
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
加强市场监管与产业政策的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������协调,深入实施公平竞争政策,破除妨碍����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������要素市场化配置和自由流动的制度障碍����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,促进经济循环畅通,维护和完
善全国统一大市场。
(一)健全完善维护国内统一市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的政策体系。
强化平等对待各类市场主体的制度保障。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进地区和行业涉企政策、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准、规则协调统一。优化各类市场主体����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平等使用资源要素、公开公平
公正参与竞争、同等受法律保护的制度环境,在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������准入许可、要素获取、经营运行、政府采����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������购和招标投标等方面对各类市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������体平等对待。废除要
素供给、监管规则等方面的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������歧视性规定。建立健全各类企业平等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������参与涉企政策制定的机制。
加强竞争政策与宏观经济政策协调。建立宏����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������观经济政策公平竞争后评估����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度,及时修订废止排除、限制竞争的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产业政策。建立公平竞争政策
与产业政策协调保障机制,推动产业政策向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������普惠化和功能性转型。开展竞争����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������政策环境评价和满意度调查。
更好发挥公平竞争审查作用。完善公平竞争审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查范围,细化纳入审查的政策措施类别。逐步研究����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������制定市场准入、产业发展、招商引资、招标
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
投标、政企合作、土地供应、资质标准等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点领域和行业性专项公平竞争审查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������规则,细化审查标准。建立公平竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争审查例外规定动态调整机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制。
建立公平竞争审查信息化管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理系统和数据库。强化公平竞争审查制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������刚性约束,实行政策制定机关内部统一审����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查,推行重大政策措施会审制度,
开展独立审查试点。建立健全公平竞争审查抽查、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考核、公示和第三方评估制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度。健全面向各类市场主体的有违公平竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题投诉举报和处理回
应机制,定期开展公平竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审查实施情况督查和效果评价分析。将公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������平竞争审查工作纳入政府部门年度考核、优化营����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商环境、法治政府建设等考
核评价体系,建立公平竞争审查责任制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,强化监督考核。
(二)强化完善国内统一市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场的有效措施。
畅通跨区域生产经营活动。坚决破除地方保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护,禁止违法违规通过地方标准、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������团体标准、目录清单、备案等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方式,制定歧视性政策措施。严
禁违法以所有制形式、经营者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������所在地、股权结构、商品或服务品牌等设定投标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������人资格条件,加大滥用行政权力排除、限制竞争执法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力度,及时纠
正指定交易、限制商品要素����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������在地区间自由流动、阻碍异地经营、妨碍公平竞����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������争等行为。保障企业登记自主����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权,除法律规定外,不得限制企业根据
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
实际需要选择组织形式和注册地,不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������得对企业跨区域迁移设置障碍,不得����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强制到本地开展投资经营活动的企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������在本地设立分支机构。
提高要素配置效率。建立数据要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������素市场化流通标准和规则,保护数字����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经济领域各方主体权益。建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������立健全碳达峰碳中和标准体系,分行业制修����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
订并严格执行能耗限额强制性国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家标准,清理妨碍优胜劣汰的不合理政策措施,促进落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后和过剩产能有序退出。
推进自然垄断行业竞争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性环节市场化改革。加快实现能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,放开竞争性业务准入,进一步
引入市场竞争机制。创新投融资机制,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������鼓励民间资本参与基础设施建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。强化自然垄断行业价格和竞争执法,坚决纠正滥用市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场支配地位、价格
违法、乱收费等行为。强化自然垄����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������断行业计量监管,加强公共事业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务质量评价,提升自然垄断行业产品和服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务质量水平。
(三)不断健全与国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������内统一市场相适应的监管机制。
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
推行重点区域市场监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管一体化。在京津冀、长三角����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、成渝地区双城经济圈等重点区域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推行市场监管协同治理,建立健全区域市场监管一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体化
机制。加强监管联动,协同试行更高����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������水平更大范围的“跨省通办”、联合执法等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������措施。建立地方立法沟通机制,加快实现准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入、信用、计量、标
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
准、合格评定和消费者权益保护等制度规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������则的衔接。
探索建立跨区域协同监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管机制。鼓励各地区探索有效合作方式,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������借鉴复制推广区域市场监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一体化机制,促进不同地区实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������现协调统一监管。
鼓励各地区构建跨区域的统一市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场准入服务系统,统一身份实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������名认证互认、统一名称自主申报行业字词库、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������统一企业经营范围库,实现����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������跨区域注
册登记无差别标准。
四、完善质量政策和技术体系,服务高质量����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������发展
大力推进质量强国建设,深入实施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量提升行动,统筹推进企业、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业、产业质量提升,加强全面质量管理和质量基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施体系建设,全面
提升产品和服务质量水平,塑造产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品供给和需求良性互动的大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������市场。
(一)健全宏观质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量政策体系。
加强质量工作顶层设计。科学编制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和全面实施质量强国建设纲要,系统规划����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和有效落实质量强国建设重点任务。大力实施国家标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化发展纲
要、计量发展规划。逐步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善大质量工作机制,优化实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施政府质量工作考核,推动建立中央质量督察工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������作机制。健全质量工作部际联席会议制
度,形成质量工作合力。
完善质量管理制度。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立健全质量统计监测体系,开展高质量发展����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合绩效评价,完善质量安全与质量发展监测指标。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������完善质量激励政策,
开展中国质量奖评选表彰活动,建立政府质量奖获����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������奖企业和个人先进质量管理经验宣传推广机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制,引导各行业加强全面质量管理。完善质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量提升
资金多元筹集和保障机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制,加强对质量创新和质量提升的支持。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
优化质量发展环境����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。推进“全国质量强市示范城市”、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“全国质量品牌提升示范区”建设,发挥示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范引领、辐射带动作用。鼓励各����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业和广
大企业树立崇尚质量、追求卓越的价值导向����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。广泛开展全国“质量月”等群众性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������质量活动,提高全民质量意识。
(二)建设适配现代化经济体系的质量基础设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施。
构建现代先进测量体系。加强以量子计量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为核心的先进测量体系建设,加快建立新一代国家计量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������基准,推进社会公用计量标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������升级换代,制
定一批关系国计民生的重要����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������计量技术规范。改革完善计量器具型����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式批准、检定、法制监督等管理制度,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强制管理的计量器具目录实施动态调
整,完善商品量、计量数据等量值监管制度。深入����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������推进计量技术机构改革创新发展,探索计量校����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准市场和校准机构建设的有效途����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������径,规范计量校
准市场,满足市场对量值溯源和测试服务的����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������需求。建立国家计量数据建设应用示����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范基地,提升国家产业计量测试和能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������源计量能力。积极参与国际
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
计量比对,提升国际承认的校准与测量能力。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
深化标准化改革创新。加快标准供给����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������由政府主导向政府与市场并重转变,标准运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用由产业与贸易为主向经济社会全域转变,标准化工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作由国
内驱动向国内国际相互����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������促进转变,标准化发展由数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量规模型向质量效益型转变。持续优化政府颁����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������布标准与市场自主制定标准协调配合的新型标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������准
体系,推动一般性产品、服务标准由市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场自主制定,建立健全政府颁布标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������采信市场自主制定标准的机制。建立法规引用标准制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,强化法规与
标准有效协调机制,运用标准支撑法规落����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������地实施。加强标准化技术组织建设,提升国家标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������研制和实施能力。加强国家技术标准创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������新基地和国家
级标准验证检验检测点建设,提升����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������标准化技术支撑水平。实施标准全生命����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������周期闭环管理,完善标准实施信息反馈与评估制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,建立国家标准动态
维护机制。开展对标达标专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������项行动,推动团体标准培优计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������划和企业标准领跑者制度实施,消除标准制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定团体培育发展的政策障碍,释放企业、社
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
会团体标准化活力。
提高质量认证服务能力。加快构建统一管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������理、共同实施、权威公信、通用互认的质量认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������证体系,全面提升质量认证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������服务能力,打造一批具有
国际竞争力的认证品牌。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������动完善重点产业质量认证制度体系,加大网����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������络安全认证制度推行力度,加快战略性新兴产业领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域质量认证制度建设,
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
大力推行高端品质认证和新型服����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务认证,加快研究和完善国家数据安全标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������与认证认可体系。广泛开展质量管理体系认证升级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行动。健全政府、
行业、社会等多层面的认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������证采信机制,推动在市场采购、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行业管理、行政监管、社会治理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������等领域广泛采信认证结果。提升认证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行业专业化集约化
水平,优化行业布局结构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,推动认证行业数字化发展。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
加大认可和检验检测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������改革创新力度。建立适应高质量发����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������展需要的认可和检验检测体系,实现检测能力����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������显著增强、行业规范运行水平和社会公
信力明显提升。稳定事关人民群众身体健康����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和生命财产安全、公共安全、生态环����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������境安全等方面的检验检测队伍,建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������强有力的权威实验室。坚持
市场化改革方向,积极推进事业单位性质的检验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������检测认证机构改革,促进第三����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方检验检测认证机构发展。建立健全检验检测认证行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品牌培育、
发展、激励、保护政策和机制,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������动检验检测认证服务业做优做强。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进国家检验检测认证公共服务平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������台示范区、检验检测认证高技术服务业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������集
聚区建设,完善检验检测认证机构布局,引����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导检验检测认证产业集约化发展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。组织实施检验检测促进重点产业优化升级����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行动,规划建设一批高水
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
平国家质检中心和检测实验室。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������研发一批重要检验检测技术和规定,提升综合检验检测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力。完善认可制度,加强认可机构管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理,推进认可结果
国际互认。
运用质量基础设施改����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善市场环境。统筹质量基础设施建设与应用,发挥计����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量、标准、认证认可、检验检测等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������支撑作用,优化市场运行价值和
信任传递机制。推进民生����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������计量建设,强化对食品安全、医疗卫生、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态环境等民生领域的计量监管,筑����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������牢市场公平公正基础。严格排����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������污单位污染
源自动监控(测)设备运维机构����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管,严厉打击自动监控(测)数����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������据弄虚作假行为。以涉及人民群众身体健����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������康和生命财产安全、公共安全、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生态
环境安全等方面产品和服务为重点,建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������立统一的强制性国家标准体系。加强对重点强制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性标准实施情况的监督检查,加大对违反强制性标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准行为
的查处力度。强化认证机构监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管,健全认证机构资质持续符合性核查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、认证活动全过程追溯、风险监测预警����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制。完善检验检测认证机构资质认
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
定办法,建立健全日常监督检查与长效监管相结����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合的工作机制,切实规范检验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������检测认证市场秩序。
(三)深入实施质量提升行动。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
扩大中高端产品供给。实施优质制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������造工程,开展中国品牌创建行动,制造业产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量合格率提高到94%左右。强化质量监督管理措施����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,探索
建立产品质量安全监管与服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务双向互动机制,深入开展产品质量技术帮扶。健全集����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体商标、证明商标注册管理制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������度,加强农产品商标及地理标志����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
商标注册和保护,打造一批特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������色鲜明、竞争力强、市场信誉好的区域品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������牌。推动消费品国内外标准接轨,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������在医用电器、消毒用品、智能照明电
器、家用电器、学生用品、婴童用品、老年����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������用品等领域制修订一批国家标准,积极推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������广应用国际标准和国外先进标准。率先在����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化妆品、服装、家
纺、电子产品等消费品领域培����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育一批高端品牌。推进实施内外贸产品����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������“同线同标同质”(以下称“三同”)工程。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善统一的绿色产品标准、认
证、标识体系。
全面提高服务业品质。推动服务����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业企业公布实施服务质量承诺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和执行标准。建立服务质量监测评����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������价和结果通报制度。建立健全服务质量监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
协同处置机制,强化重大服务质量事件����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������评价考核工作,加快制定市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场监管领域重点服务行业监管目录、流程和标准。推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务市场信用体系建
设,建立市场主体信用记����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������录,依法依规建立涉及人民群众身体����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������健康和生命财产安全、公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全等重点服务领域从业人员失信惩戒制����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������度。推进服务
业标准化、品牌化建设,完善商贸旅����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������游、家政服务、现代物流、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗卫生、养老服务、休闲娱����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������乐、教育培训、体育健身等服务业标准体系,加快����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
电子商务、知识产权、检验检测认证、婴幼儿托����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������育、信息技术等新兴服务领域标准研����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制。健全服务质量认证体系,开展服����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务认证示范活动,建立
生活性服务业质量认证制度。促����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������进文化服务提质扩容。实施广告业服务能力提升行动和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������公益广告振兴行动。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
推动产品和服务融合发展。适应产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������服务化、服务产品化趋势,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������探索建立符合混合业态特点的市场准入制度。建立健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全“商品+服务”终端
供应者主体责任制度。强化合同行政监管,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善与混合业态相适应的格式条款监管制度,引导重点����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行业经营者建立健全格式条款����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������公示制度,建立
合同示范文本库。建立“商品+服务”质量����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������自我声明公开和监督制度。建立健全质量分级制度。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
五、坚守安全底线,强化消费者权益保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������护
统筹发展和安全,深入贯彻“四����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������个最严”要求,对涉及人民群众身体健康和生命财����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产安全、公共安全的特殊行业、重点领域,加强全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������覆盖重
点监管,强化消费者权益����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护,构建和完善产品设施安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������全可靠、人民群众放心消费的安全大市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场。
(一)推进食品安全标本兼治。
加强食品安全源头治理。加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������食品全链条质量安全监管,推进食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������品安全放心工程建设攻坚行动,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������大重点领域食品安全问题联合整����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治力度。
提高粮食收储质量,防止不����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������符合食品安全标准的粮食流����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������入口粮市场和食品生产企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加快制修订农药残留、兽药残留、重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������金属、食品污染物、致
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
病性微生物等食品安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������通用标准,推进产业发展和监管急需����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的食品安全基础标准、产品标准、标签标准、配套检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验方法标准制修订,完善食品添����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
加剂、食品相关产品等标准。加快食品相关标准����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������样品研制。加强进口食品安全监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,严防输入型食品安全风险。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施农产品原产地追溯促进行
动,打造追溯管理规范、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场机制成熟、带动能力强的农产品追溯标杆企业,推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������动全程追溯协作和示范推广����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
完善食品安全责任体系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。落实食品安全责任制,坚持党政同����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������责,完善食品安全工作评议考核办����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法,推动食品安全属地管理责任落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。夯实企
业主体责任,督促企业全面加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量安全管理,建立食品安全追溯体系,引导企业����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������积极投保食品安全责任保险。严格落实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监管责任,厘清食品安
全监管权责边界,压实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������行业管理责任。强化食品生产加工、销����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������售和餐饮服务等各环节监管措施,改进提升以问����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������题为导向的监督检查机制。
健全食品安全风险防控机制。进一步强化食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������品安全风险监测评估对监督管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理的科学支撑,加强风险监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������测和监督管理各环节的信息化平台建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设
和信息共享。面向医院、学校、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������托育机构等重点场所,科学布局食����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品安全风险监测点,提升风险监测覆盖面和问题����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发现率。聚焦执法、司法重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������点
难点问题,提高食品安全检验检测和技术鉴定能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������力。加快重点品种食品安全信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息化追溯体系建设,鼓励生产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营企业、行业协会和第三方平台向
政府信息平台开放数据。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������深化食品安全抽检制度改革,明确监督抽����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������检、风险监测与评价性抽检的功能定位,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������以功能为导向优化实施机制,推进
“你点我检”、“你送我检”常态化,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强化抽检监测的隐患排查和风险管控作用。稳步����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实现农产品和食品抽检量每年5批次����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������/千人目标,其中种养
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
殖环节抽检量每年2批次/千人。依托现有资源����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强职业化食品安全检查员队伍����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建设,完善相应技术职务体系,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������提高检查人员专业技能。加强食品
安全风险预警交流体系建设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加大农产品质量安全风险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������评估力度。强化食品和农产品安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全突发事件应急处置,提升应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������急响应、现场处置、医疗救
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
治能力。
严惩重处食品安全违法行为。研究修����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������订食品安全法及其配套法规制度,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������修订完善刑法中危害食品安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全犯罪和刑罚规定,加快推进修订����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������农
产品质量安全法,推动农产品追溯入法。加快完善����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������办理危害食品安全刑事案件的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������司法解释,推动严重危害食品安全的制假售假行为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������直接入刑。落
实处罚到人要求,对违法企业及其法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������定代表人、实际控制人、主要负����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������责人和其他直接责任人员加大惩处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力度,大幅提高违法成本。探索建立食品
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
安全民事公益诉讼惩罚性赔����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������偿制度。
(二)稳步提升药品安全性有效性可����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及性。
优化管理方式促进新药好药加快上市。完善����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������创新药物、创新疫苗、医疗器����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������械等快速审评审批机制,加快临床急需和罕����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������见病治疗药品、医疗器
械审评审批。健全符合中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������药特点的审评审批体系,建立以临床价值为导向,中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医药理论、人用经验、临床试验相结合的中药����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������特色审评证据体系。
建立国家药物医疗器械创新协作机制,加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对重大创新药研发的指导。鼓励研制短缺药品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、儿童用药品、防治重大传����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������染病药品、公共卫生方面急
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
需药品,鼓励新药境内外同步研发申报。继续推进����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������仿制药质量和疗效一致性评价����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,完善与仿制药相关的技术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������指导原则体系、一致性评价政策和技
术标准体系,进一步推动仿制药质量提升。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
加强药品安全风险防范。构建全国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������药品追溯协同平台,整合药品生产、流通、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������使用等环节追溯信息,从疫苗、血液制品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、特殊药品等推开,
逐步实现重点类别药品来源可溯、去向可追。开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������常态化药品风险隐患排查治理,建立健全国家药物警戒����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系和医疗器械不良事件监测体系,落
实药品上市许可持有人、医疗器械注����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������册人主体责任,推进建设药品不良反应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、医疗器械不良事件监测哨点。科学����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������制定抽检计划,优化生产、经
营、使用等环节抽检比例,加大对高风险重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点产品的抽检力度。强化应对突发重特大公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������共卫生事件中检验检测、体系核查、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������审评审批、监测评价
等工作的统一指挥与协����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������调,提升药品监管应急处置能力。
完善药品安全监管制度。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������加强药物临床试验核查,严格执行药品、医疗器械、化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������妆品等生产质量管理规范,对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������重点生产企业开展全覆盖检
查。开展药品质量提升行动,健全����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������生物制品等高风险产品标准制定工作机制,提高药品、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������医疗器械、化妆品标准。改革和完善疫苗监管体制机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
制,提高省级药品检验检测机构对辖区内生产的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主要疫苗品种批签发能力。深入开展无菌植入性医����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������疗器械监督检查、化妆品“线上净网、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������线下清
源”等专项整治行动,切实规范药品、医疗器械����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������、化妆品市场秩序。
(三)保障特种设备运行安全。
强化特种设备安全风险监控����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������体系建设。优化特种设备监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管信息化建设基础和应用环境,推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家与地方监管数据互联互通,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������增强数据分析和
信用管理功能,完善全国统一的特种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������设备信息公示查询系统。加强特����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������种设备风险预警与应急处置能力建设,提高安全风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险识别和防控能力。推动
特种设备使用单位开展风险分级管控,从源头上����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������系统辨识风险、防控风险。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完善生产单位、检验检测机构和人员资格信息等特种设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备基础数据
库。以电梯、气瓶和移动式压力容器、叉车等为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点,建立健全特种设备质量安全管理追溯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系。推动特种设备生产企业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加大研发投入,建立科
学严密、反应及时的风险防范系统。完善锅炉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全、节能、环保三位一体的监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体系,以实现碳达峰碳中和目标为����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������导向,进一步提升锅炉节能环
保水平。
加强特种设备安全隐患治理。严格落实特种设����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备生产和使用单位安全管理主体责任。健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������特种设备风险管控、隐患治理双重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������预防机制,完善
双重预防体系、标准、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������规范。加强对重点区域、重����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点时段、重点场所、重点设备的监管和隐患����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������排查,确保安全规范使用特种设备。扎实推进特种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
设备安全专项整治三年行动,深入开展危化品相����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������关特种设备、油气长输管道、起重机械����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、电梯、电站锅炉、大型游乐设施等安全隐患专项����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治理和
“回头看”。建立重大活动、重大项目特种����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设备安全保障工作机制。适应科技创新和能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������源变革需要,加强和完善对涉氢特种设备的监管。加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强特
种设备事故预防、调查处����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理、统计分析与应急能力建设。
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
完善特种设备安全保障市场化机制。积极引入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������商业保险等市场化手段,鼓励电梯����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、气瓶等特种设备生产和使用单位投保相关保险����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,发挥保险
的他律和风险分担作用,推广电梯����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������按需维保、“物联网+维保����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������”,探索“保险+服务”模式����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������。推进特种设备检验检测改革,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������突出市场监管部门检验
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
机构的技术支撑和公益性保障属性,做优做强检验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������技术机构,有序引入社会检验检����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������测力量作为补充。鼓励符合条件的企业开展自检����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������工作,提高特
种设备安全检测和服务能力。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
(四)加强工业产品质量安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管。
创新生产用工业品监管制度。根据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������生产用工业品的用途和市场交����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������易特点,创新监管方式和手段,更加注重运用市场机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,采取认证检测等方
式保证产品质量安全。推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������动企业建立产品质量安全承诺制度,����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������督促落实产品质量出厂检验、自主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������排查和主动报告风险隐患等制度,鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励企业投保
产品质量安全责任保险。完善CCC认证制度,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立科学合理的认证目录动态调整机制。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������探索强制性产品标识制度,按照不同风险等级分����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������别采用第
三方认证、自我声明等多种����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������符合性评价方式。
加大消费品安全监管力度。推动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业建立主要消费品质量安全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������追溯体系,记录重点环节过程信息,实现产品质量安����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������全问题可追溯。健全缺陷
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
产品召回制度,加强大中����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型客货车、新能源汽车与智能网联汽车、智能家居、儿����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������童用品、电子电器等重点产品召����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������回管理,强化重大案件调查与����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������召
回后续监督工作,完善缺����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������陷产品召回技术支撑体系。完善产品伤害监测����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制度,拓宽监测信息采集渠道,增加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监测点,推进产品伤害预防干预。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������完
善产品质量安全事故强制报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和调查处理制度,提高质量安全事故人身伤害赔偿标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准。
提升产品事中事后监管能力。完善产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������质量监督抽查制度,改革完善抽查模����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������式,实施抽查目录动态管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,优化抽查技术方法,加大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联动抽查
力度,提高流通领域抽查比率,强����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化对质量失信企业的跟踪抽查,提����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������高不合格产品发现能力。强化监督抽查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������后处理,及时封存不合格产品,严防����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
流入市场。加强CCC认证目录内产品����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管,加大对无证出厂、销售CCC认证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������目录内产品等违法行为的打击力度。严厉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������查处质量低劣、违反强制性标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
准、存在安全风险的产品,坚决防范和遏制质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������量安全事故。强化棉花种植、交售、收购、加工、销����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������售、承储等环节全链条质量监管,保证监管
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
棉、储备棉等纤维质量安����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������全。强化工业产品质量安全评估,建立健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������产品质量安全监测预警制度。根据安全评估结果,制定����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实施重点工业产品质
量安全监管目录,加强对关系����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������人民群众身体健康和生命财产安全、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������共安全、生态环境安全的重点产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������品监管。
(五)提高消费者权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益保护水平。
加强消费教育和消费警示。针对新����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������型消费领域维权热点,提高消费者自����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������我预防风险、依法维权能力。加强消����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������费投诉信息分析,及时发布消费
风险报告。推行消费投诉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息公示,建立健全消费后评价制度,减少消费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������领域信息不对称。综合运用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������比较试验、认证检测、消费体察、服务评
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
议、调查点评等方式,及时发布����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������消费警示。
建立消费纠纷多元化解机制。简化消费争����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������议处理程序,鼓励小额消费纠纷案件通过����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������小额诉讼程序快速处理。完善消费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������纠纷在线解决机制,推
进地方12345热线平台和全国12����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������315平台互联互通与信息共享,推动1����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������2315平台一体化建设,全量归集市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管投诉举报数据,实现对����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������市场环境和
消费环境的统一动态研判。健全行政机关����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、人民调解组织、专业组织与人民法院、仲����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������裁机构相衔接的消费争议多元化����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������解机制。
加大消费维权行政执法和司����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法保护力度。提高对重大维权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������事件的快速反应、及时处置和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������舆论引导能力。完善12315平台“五级循环联动����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������”效
能评价体系。健全“诉转案”工����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作机制,切实提高经营者侵害消费者合法权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������益的违法成本。健全消费者公益诉讼制度,在诉讼程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������序、庭审过程、
举证责任等方面加强对消费者的司法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������保护。支持消费者协会行使公益性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������诉讼权利。
推进消费维权制度建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设。大力开展放心消费创建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������活动,鼓励实施线下购物无理由退货,探索推����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行异地、异店退换货制度。改革完善产品质量
“三包”制度,探索建立第三方质量争议����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������处理机制。完善预付卡消费����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������部门联合治理机制,加强商务、文化、体育、教育����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、交通等领域单用途预付
卡行业管理。加强医疗、健康、托育服务和老龄产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������业等市场监管,依法打击非����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������法医疗美容等违法行为。持续完善政府����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、企业、行业协会、消费
者、媒体等多位一体的消费维权格局,优化维权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������流程,降低维权成本。探索建立维权处����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������理结果消费者反馈评价机制。健全消费者个人信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������息保护机
制。
六、构建现代化市场监管体系,全面提高市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合监管效能
完善基础制度,健全体制机制,创新����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������监管工具,加强科技支撑,统筹运用市场、法����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������律、技术、标准、信用、行政等����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������多种手段,提升市场综合
监管能力,提高市场监管现代化水平。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������
(一)完善市场监管基础����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制度。
健全市场监管法律体系。全面推进市场监管法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������治建设,加快推动相关法律法规立改废����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������释,形成系统完备、科学规范、运行有效的市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管法
律规范体系。坚持立法����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和改革相衔接相促进,运用法律制度巩固和深����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������化改革成果。加快推动新经济监管等领域立法。加强配����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������套规章制定,细化法
律法规要求,提高监管规则体系化水平。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������健全规章和规范性文件清理工作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,持续清理市场监管领域规章和规范����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������性文件,推进市场监管规则统
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
一。充分发挥执法指南对市场活动的引导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������作用,分行业分领域制定执法指南,制定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������重点行业综合性执法指南。注重以案普法,加大以案����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������释法力
度,建立市场监管指导性案例发布机制。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
提高市场监管基础制度的科学化水平。健全����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������公平竞争制度,完善公平竞争政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������框架,构建覆盖事前事中事后的公平竞争政策实施机����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������制。完善
知识产权保护制度,推动专利����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、商标、著作权等领域法律����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法规修订。有重点、分领域加强和完善市场主体信用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管制度措施,促进信用赋能市场
监管加快落地见效。健全市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场交易监管规则,推动计量法、消费者����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������权益保护法实施条例等制修订。健全产品质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������量安全监管制度,加快推进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������产品质
量法等工业产品质量安全监管法律法规制修订,着����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力解决违法成本低、维权成本高等问题。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
推进市场监管制度型开放。完善市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管国际合作体系和对港澳台交流机制。深入开展����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������双边交流与合作,积极参与国际����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������组织和多边机制,服
务共建“一带一路”高质量发展。加强公平����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������竞争政策国际协调,积极稳妥推进竞争议题谈判,加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������竞争执法国际合作。深入参����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与数字经济国际治
理,主动参与数字领域国际标����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准制定。推进我国知识产权����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������有关法律规定域外适用,加强跨境知识产权保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������协作安排。积极参与质量基础设施领����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������域
的国际组织活动,实质����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������性参与国际标准及规则制定,推动计量、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������标准对接以及合格评定结果互认����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。深化产品质量安全监管和消费者权益保护����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国际
合作,强化食品、药品和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������特种设备安全监管合作,推进我国产����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������品召回信息在国际组织和平台公开共享。健����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全完善技术性贸易措施体系,提升����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������应对
新兴技术性贸易措施能力,促进外贸����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������发展,引领转型升级。
(二)完善市场监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������管体制机制。
优化监管事项层级配置。合理划分市场监����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管各层级权责事项,形成有利于发挥各层级履职优势的����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������职能体系。坚持属地管理和分级管理相结
合,根据监管事项风险范围、专业要求����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合理配置监管资源。支持基层监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������能力建设,确保基层市场监管部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门对下放的监管权限接得住、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管得好。
建立并动态调整市场监督管理����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������综合行政执法事项指导目录,明确案件管辖、调查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、处置以及处罚方面的事权划分。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
强化跨部门综合监管。编制并动态调整市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场监管权责清单,实现权责一致、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������依法监管。坚持“谁审批、谁监管,谁主管、谁监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������管”原则,厘
清行业管理和市场监管职责边界,加����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������强行业准入和市场主体登记����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������协同。健全市场监管领域议事协调工作制度,完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善行业管理和市场监管定期会商
沟通协调、重要情况及时通报、重点工作协调����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������联动等机制。完善市场监管部门����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与司法机关之间案源共享及检验����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������鉴定结果互认等制度,加强行刑衔
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
接。
深化综合执法改革。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������加强对地方市场监管综合执����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������法改革的指导,推动形成与统一市场监管相适应����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的执法模式。建立横向协同、纵向联动的执
法办案机制,地市级以上市场监管部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门加强对重大跨区域案件的查办、指导,实����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������行重大案件挂牌督办、指定管辖、公开通报制度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。加强日常监管
与综合执法衔接,建立健全信息通报、案件移交、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������执法反馈等协调机制。统筹综合执法和专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业执法,探索建立分类执法机制,对市场秩序类、产
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
品安全类、质量标准类等不同类型予以����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������分类指导,推进专业化执法,提高综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������合执法效能。加强职业化专业化执法队伍建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设,健全执法人才库和专
家库,加快培养跨领域跨专����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������业的复合型执法人才,对于专业性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������技术性较强的执法岗位原则上实行专人专岗。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
(三)创新丰富市场监管工具。
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
完善阶梯式监管工具。针����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对不同违法倾向、违法阶段和违法程度,创����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������新和丰富普法宣传、合规指南、����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������行政指导、行业公约、公开承诺、约
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
谈、警告、检查执法等监管手段,实现规范市场行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������为、降低执法成本、形成执法震慑的综合效果。坚����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������持预防为先、重在引导,建立完善针对市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������场
违法苗头性问题的提醒告诫制度,进一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������步创新引导市场主体自我规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������范的监管方式。对主观恶意较����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������大、屡罚不改、屡禁不止,以及危害人����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������民群众身
体健康和生命财产安全、公共����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������安全的违法行为,依法予以����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������严惩。
完善市场化社会化多����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������元监管工具。遵循经济规律,运用市场机����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������制推动主体责任和监督责任落实,加强企业信用����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������信息深度开发利用,引导市场
根据企业信用状况评估交易风����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������险。创新社会监督引导方式,在涉����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及人民群众身体健康和生命财产安全、公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������共安全、生态环境安全的领域强化举报
制度,落实内部举报人奖����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励政策。注重发挥行业协会商会����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专业优势,支持协会商会加强行业自律。建立完����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������善市场监管领域新闻传播和交流协作����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������机
制,强化舆情监测,提高发现和处置苗头性����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、趋势性问题的能力。
(四)健全信用监管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������长效机制。
完善信息归集公示机制。强化跨地区、跨部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门、跨层级信息归集共享,推动国家企业信用信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息公示系统全面归集市场主����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������体信用信息并依法公
示,与全国信用信息共享平����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������台、国家“互联网+监管”系统等实现信息共享。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������整合市场监管领域涉企信息,实现登记����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������注册、行政审批、生产许
可、监督抽查、产品认证����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、行政处罚等信息“应归尽归”,及时将企业登记����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������注册信息推送至有关主管部门。健����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������全信息归集标准规范,建立信用记
录核查机制,确保信用记录真����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实、准确。
完善信用约束激励机制。强化市场监管领域����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������经营异常名录、严重违法失信名单管理及信用约束����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作,建立市场监管部门统一����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������的严重违法失信
名单管理制度。健全失����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信惩戒响应和反馈机制,依法推进失信惩戒����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措施向相关责任人延伸。健全失信惩戒����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������对象认定机制,明确认定依据、标准、
程序、异议申诉和退出机制。依法依规����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������建立失信惩戒措施清单,动态更新并向社会公开。推行����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������守信联合激励。完善失信市场主体信用修复机制����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������,
依法合理设定信用修复条件和影响期限。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
完善信用风险分类管理机制。结合“����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������互联网+监管”系统企业信用评价结果、公共信用综����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������合评价结果、行业信用评价结果等,进����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������一步提高信
用监管科学化水平。明确����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������企业信用风险分类标准,根据企业信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用等级确定差异化的监管措施,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������与“双随机、一公开”监管、专业领域风险防控等����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
有机结合,提高监管及时性����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������、精准性、有效性。编制企业信用监管指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数,动态优化指标模型,发挥信用监管指����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������数在行业性、区域性监管中的导向
作用。全面建立市场主体信用信����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������息核查应用机制,加快推动信用信息嵌入市场监管各业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������务领域。强化信用监管对重点领域监管����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������的支撑作用,建立
食品药品、特种设备、重点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������工业产品质量安全等领域信用监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������专门制度,提升产品质量安全综合治理水平。建立告知����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������承诺事项信用监管制度,加
强对市场主体信用状况的事中事后核查����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,将信用承诺履行情况纳入市场主体信用记录。����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
(五)增强市场监管基础能力。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
加快推进智慧监管。充分运����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������用互联网、云计算、大数据、人工智能等现代技术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������手段,加快提升市场监管效能。建立市����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������场监管与服务信息资源
目录和标准规范体系,全面整合市场监管领域信息����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������资源和业务数据,深入推进市场监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������信息资源共享开放和系统协同应用。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������
加强科技支撑体系建����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������设。鼓励市场监管领域科研创新,加强����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������市场监管重点领域关键技术攻关和先进装����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备研制,布局一批国家和部门科技创新
基地。重点推进中国标准����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������化研究院国家标准馆建设工程����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和昌平实验基地二期建设工程、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������中国计量科学研究院实验基地二期建设工程、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������国家食品质
量安全检(监)测能力建设工程、国����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������家消费品质量安全风险监测预警能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力建设工程等建设,全面提升市场监管科技支撑能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力。
加强基层基础能力建设。加快市场监管所����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������条例立法工作,推进基层市场监管标����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������准化规范化建设。统筹各方资����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������源,改善基层市场监管部门业务
用房、执法车辆、检验检测和执法装����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������备等监管条件,提升基层监管现代化水平。
加强人才队伍建设。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������健全人才引进、培养、使用、评价、激励����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������机制,统筹推进市场监管人才队伍建设。加快高水平市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������场监管智库和综合型研
究机构建设,加强重大理论和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������实践问题战略研究、决策咨询����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������,开展人才需求分析。推进市����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������场监管人才培养,加快相关学科专业建设,培养符����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������合市
场监管现代化需求的后备人才����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������。在检验检测、药品审评、检查核查、网络数据����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监管、知识产权、质量技术����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������等重点专业领域,着力培养引进一批
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
“高精尖缺”人才。组织开展综合执法大����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������练兵,提升基层人才队伍能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力水平。加强市场监管文化建设,增进价值认同、情����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������感认同、文化认同,增
强做好市场监管工作的责任感和使命感����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������。
第四章 保障措施
健全规划实施保障机制,更好推动各地区����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������、各有关部门履职尽责,最大程度激发各类市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������主体、行业组织和社会各界的积极性,����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������形成推动市
场监管工作的强大合力。
一、强化组织领导
加强党对市场监管工作的全面����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������领导,建立统一领导、部门协同、上下����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������联动的工作体系,推动规划目标任务如期完成。����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������各地区、各有关部门要
把推进市场监管现代化作为推动经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������济社会发展的重大战略任务,根据工作实际����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和财力可能统筹加强市场监管能����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������力建设,为市场监管工作创造良好
的政策环境、体制环境和法治环境。
二、落实职责分工
各地区、各有关部����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������门要强化责任意识,按照职责分工,根据本规����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������划提出的各项任务和政策措施,研究制定配套政策����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������和具体实施方案,进一步
压实各方责任,明确工作重����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������点,细化工作举措,推动规划有效落实。各地区要����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������把规划目标任务纳入政府工作部署����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,建立规划实施长效机制,通过
优化市场环境促进地方经济����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������发展。各有关部门要立足职责定����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������位,完善工作机制,把规划提出的目标任务纳入年度����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������工作部署,抓好本领域市场监����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������管
重点任务落实。
三、鼓励探索创新
各地区要鼓励基层大胆����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������探索,针对规划实施中的痛点、难点����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������问题,支持有条件的地区先行先试,创新工作思路和����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������方法,积极探索积累务实管
用、科学精准的具体举����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������措,不断丰富完善有关政策措施。各有关部门要深入����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������研究市场监管工作中的全局性、����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������战略性、前瞻性问题,夯实市场监管
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
的理论基础,推动市场����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������监管创新发展。
四、加强评估考核
市场监管总局要会同有关部门加强对规划实����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������施情况的跟踪分析,研究构建科学反映市场监管����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������成效的指标体系,组织开展规划实施动态����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������监测、
中期评估和总结评估,鼓励����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������开展第三方评估,及时总结推广典型经����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������验做法,研究解决规划实施中存在的问题,重要情况����� �������Ƴ����������� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������及时报告国务院。各地区
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
要将规划实施情况纳入政府综合评价和绩效����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������考核,加强督查考核,强化评估结果运用,报告����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������规划落实情况,确保规划落地见效。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������
五、引导社会参与
加大宣传力度,加强舆论引导����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������,深入解读规划的重要意义、目标任务和重点举措,鼓����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������励引导各类市场主体、行业����� �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ�������组织、广大消费者和新闻媒
����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
体积极参与市场监管工作,营造良好����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ����������� �������Ƴ�������社会氛围。拓宽社会参与渠道,以适当方式及时公����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������开规划实施情况,主动接受社会监督。
����� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������
文件链接:
static/file/201906280����� �������Ƴ����������� �������Ƴ������������ �������Ƴ������������ �������Ƴ�������807359360.pdf